个税缴纳，从一片空白到重要税种

1980年，我国开征个人所得税，然而在镇江的历史上，个人所得税很长一段时间都是一片空白。追溯历史，令人意想不到的是，在镇江第一个交纳个人所得税的并不是镇江人，而是影星刘晓庆，时间是1989年，当时是由税务部门的夏广林与刘晓庆的经纪人在健康路的体育馆进行交接，刘晓庆当时依法缴税600多元。

　　在市税务部门，相关工作人员查阅了相关档案。我市个人所得税正式被纳入分税种统计，是在1991年，这也就意味着此前几乎被忽略不计。但即使是1991年，镇江全市个人所得税总额一年也就只有区区13万元。

　　“个人所得税那时就是一个小零头。”上世纪80年代开始在税务二分局工作的董振东回忆说，“那时候，我主要负责对接省部属企业，镇江市相当部分效益好的企业都在管辖范围内，但当时主要税种是营业税、产品税等。”董振东一年手工开具税票要达到几千万元，而其中个人所得税份额很少，几乎可以忽略不计。

　　据董振东回忆，在1994年第一次个税改革之前，镇江的个人所得税主要来源有在镇江工作的外国人、企业承包经营管理人员等，普通工薪阶层缴纳个人所得税的是凤毛麟角。对此，董振东有着自己的理解，除了个人所得税纳税意识不普及之外，他说，那时候大部分普通工薪阶层的收入是比较低的，许多人的月收入都没有达到起征点。上世纪80年代，董振东转业到镇江税务部门工作时，月收入也就只有一百几十元，离起征点还有相当远的距离。

　　但当时我市一些企业，如惠通集团等都有外国人在里面工作，这部分人的收入就比较高，所以都会缴纳个人所得税。而对于城乡个体工商户和企业承包经营管理人员来说，税务部门一般也是采取核定方式，而且金额较少。

　　与董振栋的回忆相印证的是统计部门的数据，即使1993年，当年是居民收入增长较快的一年，增长达到了30%左右，但镇江城镇居民的年收入也只有3081.8元，其中收入主要来源是工资收入，财产性收入和其他收入只占收入的很少部分，而农民年收入则不足2000元。

　　1994年1月1日，全国实施新税制，开始执行1993年修订的个人所得税法，对外国人和中国人统一征收个人所得税，对个体工商户征个人所得税。经济的高速发展，让镇江人民的人均收入也随之飞速增长，各类企业单位负责人、供销人员承包、转包和奖金收入等也成为税务部门个人所得税的关注重点。

　　值得关注的一个数据是，1994年，镇江整个税务系统需要缴纳个人所得税的也只有30多人，而且每个人每月所需缴纳的个人所得税平均只有几元钱。1995年，全市个人所得税总额是1000多万元。直至1999年，我市个人所得税总额才首次突破1亿元。

　　此后，国家多次调整个人所得税起征点，2006年提升至1600元，2008年提升至2000元，2011年调至3500元，2018年10月调至5000元。起征点不断提高的背后是人民群众不断增长的收入。随着收入的大幅增加，如今我市的个人所得税已经成为重要税种。市税务局相关处室负责人介绍，2018年全市税收总额达到437.84亿元，其中个人所得税就达到了34亿元。

　　而在近年来的个人所得税中，财产性所得的增幅较大，如股权转让所得税近年来就增幅明显。2017年，我市股权转让个人所得税为3亿元左右，2018年则达到了3.7亿元。特别是2017年，句容一笔股权转让个人所得税就达到了1.23亿元，其标的超过了6亿元。

　　“个人所得税的变化，可以看出老百姓确实是富了起来！”市税务局所得税科副科长范晓刚感触道，“多次税改不仅提升了起征点，而且征收方式也更为合理，也可以看出国家藏富于民和公平税负的理念正不断地深入人心，老百姓的钱袋子是越来越鼓了！”

名记点评：

　　新中国成立70年来，个税从无到有，不断与时俱进，反映的是人们身上正在越来越鼓的钱袋子的变化。而只有钱袋子鼓起来，消费才能活起来，从而拉动内需促进经济增长的目标才能更好实现。

　　在镇江，从只有影星刘晓庆够得上缴纳第一笔个税到越来越多的普通人能够达到纳税标准，再到近年来个税改革红利更多惠及到中低收入人群……变化之中交出的是让人充满获得感的成绩单，特别是当前的减税红包，不仅让人觉得厚重，更让人觉得精准。

　　今年，仅通过调整起征点和税率级距，市民已享受7.6亿元的个人所得税减税红包。首次实施的子女教育、继续教育、大病医疗、赡养老人等六大专项附加扣除措施，也为广大老百姓带来了实实在在的幸福感。

　　当前，经济存在下行压力，要实现强富美高，促进消费升级、激发消费潜力对当前中国经济发展意义重大。通过个税改革，让减税红包精准落袋，让中低收入群体生活负担有效减轻、消费能力普遍增强，才能让宏观政策转化为微观感受，从而推动我市在高质量发展的路上更加行稳致远。

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