上海市副市长陈寅：自贸区新片区购房者缴个税或社保年限缩短到3年

2018年11月，中国国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布将增设上海自由贸易试验区新片区。日前，临港新片区正式对外亮相，并对外公布了人才和资金方面的“大红包”。

8月6日，国务院发布关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的通知。在国新办举行的介绍上海自贸试验区新片区总体方案有关情况的发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，为打造更具吸引力的人才发展环境，吸引国内和国际各方面的人才，上海提出了12条政策，其中包括人才“居转户”年限缩短和调整非本市户籍人才购房资格，购房所需个税或社保年限缩短2年。在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

易居研究院智库中心总监严跃进对《华夏时报》记者表示，当前属于楼市政策“绷得很紧”的时候，类似放松限购的政策可能对市场产生反响，但需要注意到这种松动是有条件的：其一，实施区域是自贸区临港新片区，而不是所有自贸区、浦东新区或整个上海市，并且只针对围绕自贸区发展的相关人才；其二，实施政策更应该理解为对人才发展环境和吸引力的打造，是提升自贸区竞争力和降低人才进入成本的重大举措，具体落实中依然需要坚持“房住不炒”的导向。

社保资格从5年降低到3年

在发布会上，陈寅指出增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革，因此也制定了一些管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面的特殊政策。

他还表示，12条政策包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年，以及为外国人来新片区工作创造便利条件等。在限购政策方面，非本市户籍人才购房资格由居民家庭调整为个人，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。

2016年3月25日，上海开始施行《关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，提高非上海市户籍居民家庭购房缴纳个人所有税或社保的年限，从自购房之日起计算的前3年内在本市累计缴纳2年以上，调整为自购房之日前连续缴纳满5年及以上。此后，上海一直在执行这一严格的限购措施。

在严跃进看来，上述的两条人才新政均涉及限购政策的宽松。缩短人才居转户的年限，显然是降低了人才落户的难度，使得部分购房者后续通过“居转户”获得购房资格。而对购房资格的调整，从此前以居民家庭为单位转变为个人为单位，使得过去“外地单身不能买房”的禁令在上海自贸区新片区有所松动和调整，缴纳社保或个税的时间缩短两年更是会带来刺激效应和市场关注。

专家称影响有限

不过业内专家指出，同一些因政策利好而快速上涨的区域相比，临港新城板块的库存较大，短期内需求的增长不会产生太大的影响。同策研究院数据显示，2018年临港新城合计库存约83万平米，2019年还将入市48万平米。而从成交总价分析，该区域主力的户型为80平米-100平米户型，总价在100万-300万，整个片区客户心理价位预期在300万左右。

供应量大而去化不足，导致临港地区仍然有不少存量。据易居研究院中国百城库存和房价报告相关数据，临港板块2019年前7个月供应量为21.8万平米，成交面积为16.8万平米。不过价格确实在稳步攀升，2019年前7个月，临港新城新建商品住房均价为28529元/平米，比2018年上涨约2500万元/平米。放之整个上海来看，这一单价当然不算高。社科院日前发布的核心城市房价75分位数显示，上海主城区房价为58646元/平米，是临港区域价格的2倍。

同策研究院总监张宏伟接受《华夏时报》记者采访时表示，临港地区供应量比较大，市场还是有去库存的压力，因此阶段性的限购政策方式放松对区域市场的影响并不太大。“临港这个地方，不太合适居住。投资的话，现在整个市场还处在比较低迷的阶段，也不是个比较好的从投资角度来介入的阶段。”他表示，这一政策主要的目的还是为了要在自贸片区内引进人才。

严跃进也认为，考虑到新片区新房库存还是较多，未来利好这一区域的库存去化。不过，他也提醒，鉴于新片区未来人口导入的规模会大幅上升，近期政策层面需要关注两点，一方面是要防范部分楼盘随意涨价，需要在政策落实中继续坚持“稳预期、稳房价和稳秩序”；另一方面，要针对具体人才的购房形成各个全面和清晰的政策，因为预计近期咨询的人相对会比较多，交易部门和相关监管部门需要制定出更多的细则。

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